《中国共 产党党员领导干部廉洁从政若干准则》实施办法
作者: 来源:中国纪检监察报 发布时间:2011年07月27日 点击数:

《中国共 产党党员领导干部廉洁从政若干准则》实施办法
中纪发【201119

第一章

第一条 为贯彻实施《中国共 产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》),正确处理违反《廉政准则》的行为,制定本实施办法。

第二条 有违反《廉政准则》行为的党员领导干部,应当主动检查纠正。能够主动检查纠正,情节较轻的,可以不 予处分或者免予处分,但应当给予批评教育;情节较重的,可以从 轻或者减轻处分,必要时 可以给予相应的组织处理。不主动检查纠正的,依照本实施办法处理。

第三条 已到退 休年龄尚未办理退休手续,以及已 办理退休手续但返聘后又担任相应领导职务的党员领导干部,适用《廉政准则》。

国有和国有控股企业(含国有 和国有控股金融企业)及其分 支机构领导人员中的党员执行《国有企 业领导人员廉洁从业若干规定》(中办发〔200926号)的有关规定,对于《国有企 业领导人员廉洁从业若干规定》没有具体规定的,参照《廉政准则》执行。

第二章 廉洁从政行为规范

第一节 禁止利 用职权和职务上的影响谋取不正当利益

第四条 《廉政准则》第一条第一项所称"以借为名占用",是指利 用职权和职务上的影响,以借用 的名义占有或者使用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物超过六个月。

索取管 理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物的,依照《中国共 产党纪律处分条例》(以下简称《党纪处分条例》)第八十 五条的规定处理。

接受管 理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人财物的,依照《党纪处分条例》第七十 四条的规定处理;为他人谋取利益的,依照《党纪处分条例》第八十 五条的规定处理。

以借为 名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人财物的,依照《党纪处分条例》第七十 二条的规定处理。

第五条 《廉政准则》第一条第二项所称"可能影 响公正执行公务",是指与 执行公务相关联或者与履行职责相冲突。接受可能影 响公正执行公务的礼品的,依照《党纪处分条例》第七十 四条的规定处理。

接受可能影 响公正执行公务的宴请的,依照《党纪处分条例》第八十条的规定处理。接受可能影 响公正执行公务的旅游、健身、娱乐等活动安排的,依照《党纪处分条例》第八十 二条的规定处理。

第六条 《廉政准则》第一条第三项所称"礼金和各种有价证券、支付凭证",包括现 金和代币购物券、储蓄单、债券、股票及其他有价证券,支票、本票、汇票及 各种有价识别卡、提货凭证等支付凭证。

在公务 活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证而不交公的,依照《党纪处分条例》第七十 四条第三款的规定处理。

第七条 《廉政准则》第一条 第四项所称以交易形式谋取不正当利益,包括以 明显低于市场的价格购买房屋、汽车等物品;以明显 高于市场的价格出售房屋、汽车等物品;以其他 交易形式谋取不正当利益。以委托 理财形式谋取不正当利益,包括以 委托他人投资证券、期货或 者其他委托理财的名义,未实际 出资而获取收益,或者虽然实际出资,但获取 收益明显高于出资应得收益。

以交易、委托理 财等形式为本人谋取不正当利益的,依照《党纪处分条例》第七十 四条的规定处理;为交易对方、受委托 方等谋取利益的,依照《党纪处分条例》第八十 五条的规定处理。

第八条 《廉政准则》第一条第五项所称"内幕信息",是指利 用职务便利获取的政府或者其他公共机构没有披露或者尚未公开的公共设施建设、商品价格调整、税率调整、银行利率调整、企业重组、签订重大交易合同、投资重点工程项目、招标投 标活动等各种信息,证券、期货交 易活动中涉及公司的经营、财务或 者对该公司证券的市场价格有重大影响的信息以及其他会造成重大影响的信息。

利用内 幕信息谋取利益的,依照《党纪处分条例》第一百 一十一条的规定处理。

第九条 《廉政准则》第一条第六项所称"多占住房",是指一 户家庭违反规定占有两处及两处以上福利性质住房或者住房面积超过规定标准。"经济适用房",是指政 府提供政策优惠,限定套 型面积和销售价格,按照合理标准建设,面向城 市低收入住房困难家庭供应,具有保 障性质的政策性住房。"廉租住房",是指政 府以租金补贴或者实物配租的方式,向符合 条件的城市低收入住房困难家庭提供社会保障性质的住房。

《廉政准则》第一条第六项所称"违反规定",是指违反《经济适 用住房管理办法》(建住房〔2007258号)、《中华人 民共和国住房和城乡建设部关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》(建保〔201059号)等有关 住房管理的规定。

违反规定多占住房,或者违 反规定买卖经济适用房、廉租住 房等保障性住房的,依照《党纪处分条例》第七十 九条的规定处理。相关房 产依照有关规定处理。

第二节 禁止私 自从事营利性活动

第十条 《廉政准则》第二条第一项所称"个人或 者借他人名义经商、办企业",是指个 人独资或者与他人合资、合股经 办商业或者其他企业,以个人 或者他人名义入股的形式经办企业,私自以承包、租赁、受聘等 方式从事商业和其他经营活动。

个人或 者借他人名义经商、办企业的,依照《党纪处分条例》第七十 七条的规定处理。

第十一条 《廉政准则》第二条第二项所称"违反规定",是指违反《中华人 民共和国公务员法》,《行政机 关公务员处分条例》,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党 政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》(中办发〔200110号)等有关 党员领导干部拥有非上市公司(企业)的股份 或者证券的法律法规和其他规定。

违反规 定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券的,依照《党纪处分条例》第七十 七条的规定处理。所持有 的股份或者证券应当在本实施办法发布后6个月内予以处理,不得继续持有。

第十二条 《廉政准则》第二条第三项所称"违反规定",是指违反《中华人 民共和国证券法》,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党 政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》(中办发〔200110号)等有关 证券投资的法律法规和其他规定。

违反规 定买卖股票或者违反规定进行其他证券投资的,依照《党纪处分条例》第七十 七条的规定处理。所购买 的股票或者其他证券依照本实施办法第十一条第二款的规定处理。

第十三条 《廉政准则》第二条第四项所称"个人在国(境)外注册公司",是指个 人或者与他人合伙在国(境)外经办 商业或者其他企业、从事商 业和其他经营活动等行为。"个人在国(境)外投资入股",是指在国(境)外以个 人入股的形式经办企业、从事商 业和其他经营活动等行为。

个人在国(境)外注册 公司或者投资入股的,依照《党纪处分条例》第七十 七条的规定处理。

第十四条 《廉政准则》第二条第五项所称"经济实体",是指各种类型的企业(公司)、个体经 济组织以及营利性的事业单位和民办非企业单位。"有偿中介活动",是指通 过为市场各类主体提供信息、介绍业务、开展咨 询等而收取钱财的活动。

《廉政准则》第二条第五项所称"违反规定",是指违反《中共中央办公厅、国务院 办公厅关于党政机关领导干10部不兼 任社会团体领导职务的通知》(中办发〔199817号),中共中央纪委、中共中央组织部《关于退出现职、接近或 者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》(中组发〔200811号)等有关 党员领导干部兼职或者兼职取酬、从事有 偿中介活动的规定。

违反规定在经济实体、社会团 体等单位中兼职或者兼职取酬的,依照《党纪处分条例》第七十 七条的规定处理。兼职的领导干部,应当辞 去本职或者兼任的职务。所收取的报酬(包括各种经济利益)应当收缴。

从事有偿中介活动的,依照《党纪处分条例》第七十 七条的规定处理。所收取的报酬(包括各种经济利益)应当收缴。

第十五条 《廉政准则》第二条第六项所称"离职",是指以 退休之外的方式离开公职,包括辞去公职、被辞退、被开除等情形。"原任职务",是指离 职或者退休前最后担(兼)任的职务。

在离职 或者退休后三年内,接受原 任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投 资企业和中介机构的聘任,或者个 人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动的,依照《党纪处分条例》第八十 二条的规定处理。

第三节 禁止违 反公共财物管理和使用的规定,假公济私、化公为私

第十六条 《廉政准则》第三条所称"违反公 共财物管理和使用的规定",是指违反《中央国 家机关国有资产处置管理办法》(国管财〔2004196号)等党中央、国务院以及各地区、各部门、各单位 发布的关于公共财物管理的各项规定。

第十七条 利用自己主管、管理、经手公 共财物的权力以及管理、经手公共财物的便利,用公款 报销或者支付应由个人负担的费用的,以贪污论,依照《党纪处分条例》第八十 三条的规定处理。

利用职务上的便利,为他人谋取利益,由他人用公款 报销或者支付应由个人负担的费用的,以受贿论,依照《党纪处分条例》第八十 五条的规定处理。

除前两 款所列情形之外,利用职 务或者工作上的便利,用公款 报销或者支付应由个人负担的费用的,依照《党纪处分条例》第七十 二条的规定处理。

第十八条 借用公款逾期不还,情节严重的,依照《党12纪处分条例》第一百 一十六条第一款的规定处理。所欠公款予以追还。

违反规定借用公款,进行营 利活动或者非法活动的,依照《党纪处分条例》第一百 一十六条第二款的规定处理。所借用 的公款应当退还,并且按 银行同期贷款利率付息,所获利 润或者非法所得予以追缴。

违反规 定将公款借给他人的,依照《党纪处分条例》第一百 一十六条第三款的规定处理。

违反规 定借用公物或者将公物借给他人,进行营 利活动或者非法活动的,依照《党纪处分条例》第七十 三条的规定处理。

第十九条 私存私放公款的,依照《党纪处分条例》第一百一十七条和《设立"小金库"和使用"小金库"款项违纪行为适用〈中国共 产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔200920号)的规定处理。

第二十条 用公款 旅游或者变相用公款旅游的,依照《党纪处分条例》第七十八条和《用公款出国(境)旅游及 相关违纪行为适用〈中国共 产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔201027号)的规定处理。

第二十一条 用公款 参与高消费娱乐活动、健身活 动和获取各种形式的俱乐部会员资格的,依照《党纪处分条例》第七十 八条的规定处理。

第二十二条 《廉政准则》第三条第六项所称"违反规定",是指违反《住房公积金管理条例》(199943国务院令第262号颁布,2002324国务院令第350号修订)、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律、加强公 务员工资管理的通知〉的通知》(厅字〔200510号)等有关 财务管理的规定。

违反规 定用公款购买商业保险,缴纳住房公积金,滥发津贴、补贴、奖金的,依照《党纪处分条例》第八十 四条的规定处理。

第二十三条 《廉政准则》第三条第七项所称"以象征 性地支付钱款等方式",是指以 支付明显低于市场价格的钱款等方式。

非法占 有非本人经管的公共财物,或者以象征 性地支付钱款等方式非法占有公共财物的,依照《党纪处分条例》第七十 二条的规定处理。

利用职务上的便利,非法占 有本人经管的公共财物的,以贪污论,依照《党纪处分条例》第八十 三条的规定处理。

第二十四条 《廉政准则》第三条第八项所称"社会保障基金",是指政 府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保障基金,包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等资金。

挪用或 者拆借社会保障基金、住房公 积金等公共资金或者其他财政资金的,依照《党纪处分条例》第九十 四条的规定处理。

第四节 禁止违 反规定选拔任用干部

第二十五条 《廉政准则》第四条所称"违反规定",是指违反《党政领 导干部选拔任用工作条例》(中发〔20027号)、《党政领 导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》(中办发〔20109号)(以下简称《追究办法》)等规定以及各地区、各部门、各单位 关于选拔任用干部的规定。

第二十六条 《廉政准则》第四条第一项所称"不正当手段",是指利用亲属、同乡、同学、同事、朋友、战友等 各种关系采用请客送礼、行贿受贿、弄虚作假、打招呼等手段。

采取不正当手段,为本人 或者他人谋取职位的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第六条、第八条的规定处理。

第二十七条 不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第四条、第五条、第六条的规定处理。

第二十八条 私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决 定干部等有关情况的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第六条、第八条的规定处理。

第二十九条 在干部 考察中隐瞒或者歪曲事实真相的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第六条的规定处理。

第三十条 在民主推荐、民主测评、组织考 察和选举中搞拉票等非组织活动的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的规定处理。

第三十一条 利用职 务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干 部选拔任用工作的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的规定处理。

第三十二条 在工作调动、机构变动时,突击提拔、调整干部的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究16办法》第四条的规定处理。

第三十三条 在干部 选拔任用工作中封官许愿、任人唯亲、营私舞弊的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的规定处理。

第五节 禁止利 用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益

第三十四条 要求或 者指使提拔任用配偶、子女及其配偶、其他亲 属以及身边工作人员的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的规定处理。

第三十五条 用公款支付配偶、子女及 其配偶以及其他亲属的学习、培训、旅游等费用,属于利 用职务上的便利用非本人经手、管理的公款支付的,依照《党纪处分条例》第七十 二条的规定处理;属于利用本人主管、管理、经手公 共财物的权力及其便利条件用公款支付的,依照《党纪处分条例》第八十 三条的规定处理。

利用职 权和职务上的影响,将配偶、子女及 其配偶以及其他亲属的学习、培训、旅游等费用,由下属 单位或者其他单位支付、报销的,依照《党纪处分条例》第七十 二条的规定处理。

利用职 权和职务上的便利,将配偶、子女及 其配偶以及其他亲属应当由个人支付的出国(境)留学费用,由他人支付、报销的,依照前款规定处理。

利用职 权和职务上的影响,为配偶、子女及 其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等 向个人或者机构索取资助的,依照《党纪处分条例》第八十 五条的规定处理。

第三十六条 妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲 属以及身边工作人员案件调查处理的,依照《党纪处分条例》第一百 六十三条的规定处理。

第三十七条 利用职务上的便利,为他人谋取利益,父母、配偶、子女及 其配偶以及其他特定关系人收受请托人财物的,依照《党纪处分条例》第七十 五条第一款的规定处理;知道或者授意父母、配偶、子女及 其配偶以及其他特定关系人收受请托人财物的,依照《党纪处分条例》第八十 五条的规定处理。

第三十八条 默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲 属以及身边工作人员以党员领导干部本人名义谋取私利的,依照《党纪处分条例》第八十 二条的规定处理。

第三十九条 利用职 权和职务上的影响,为配偶、子女及 其配偶以及其他亲属经商、办企业 提供便利和优惠条件的,依照《党纪处分条例》第七十 七条第二款的规定处理。

党员领 导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及 其配偶以及其他亲属经商、办企业 提供便利条件的,依照前款规定处理。

第四十条 允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人 管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动,在本人 管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务的,责令该 领导干部予以纠正;拒不纠正的,责令其 本人辞去现任职务或者由组织予以调整职务;不辞去 现任职务或者不服从组织调整职务的,依照《党纪处分条例》第七十 六条的规定给予撤销党内职务处分。

第四十一条 允许、纵容配偶、子女及 其配偶在异地工商注册登记后,到该党 员领导干部管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动的,依照本 实施办法第三十八条的规定处理。

第六节 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费

第四十二条 在公务 活动中提供或者接受超过规定标准的接待,或者超 过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用,情节严重的,依照《党纪处分条例》第七十 八条的规定处理。

第四十三条 《廉政准则》第六条第二项所称"违反规定",是指违反《党政机 关办公用房建设标准》(计投资〔19992250号),《中共中央办公厅、国务院 办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发〔200711),中共中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署《关于做 好清理整改工作、建立控 制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制的通知》(发改投资〔2008490号)等有关楼堂馆所建设、配备使 用办公用房和办公用品的规定。

违反规 定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所,超标准配备、使用办 公用房和办公用品的,依照《党纪处分条例》第七十 八条的规定处理。

第四十四条 擅自用公款包租、占用客 房归个人使用的,依照《党纪处分条例》第七十 八条的规定处理。

第四十五条 《廉政准则》第六条第四项所称"违反规定",是指违反《中共中央办公厅、国务院 办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》(中办发〔199414号),《中共中央办公厅、国务院 办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》(厅字〔19995号),中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机 关公务用车配备使用管理办法》、《省部级 干部公务用车配备使用管理办法》等有关配备、购买、更换、装饰或 者使用小汽车的规定。

违反规定配备、购买、更换、装饰或 者使用小汽车的,依照《党纪处分条例》第七十 八条的规定处理。

第四十六条 《廉政准则》第六条第五项所称"违反规定",是指违反《中共中央、国务院 关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》(中发〔199713号)、《国务院 办公厅关于严格控制举办城市周年庆典活动的通知》(国办发〔200391号)、《中共中央办公厅、国务院 办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》(中办发〔200911号)等有关规定。

违反规 定决定或者批准用公款举办各类庆典活动的,依照《党纪处分条例》第七十 八条的规定处理。所浪费 的公款应当从该地区或单位年度财政预算中逐年扣除。

向企事业单位、下属单 位或者群众摊派、变相摊 派举办庆典活动费用的,依照《党纪处分条例》第一百 三十五条的规定处理。摊派的费用应当退还。

第七节 禁止违 反规定干预和插手市场经济活动,谋取私利

第四十七条 《廉政准则》第七条所称"违反规定",是指违反《中华人 民共和国政府采购法》、《党员领 导干部违反规 定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共 产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔201023号)等规范 市场经济活动的法律法规和其他规定。

第四十八条 违反规 定干预和插手市场经济活动,未谋取私利的,依照《党纪处分条例》第一百二十七条、第一百三十九条和《党员领 导干部违反规 定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共 产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔201023号)等有关规定处理。

第四十九条 违反规 定干预和插手市场经济活动,本人从中收受、变相收受财物的,依照《党纪处分条例》第八十 五条的规定处理;其父母、配偶、子女及 其配偶以及其他共同生活的家庭成员收受财物的,依照《党纪处分条例》第七十 五条第一款的规定处理,查实本人知道的,依照《党纪处分条例》第七十 五条第三款的规定处理;授意其 他第三人从中收受财物的,依照《党纪处分条例》第七十 五条第二款的规定处理。

第五十条 利用职 权或者职务上的影响,干扰、妨碍有 关部门对建设工程招标投标、经营性 土地使用权出让、房地产 开发与经营等市场经济活动进行正常监管和案件查处的,依照《党纪处分条例》第一百 六十三条的规定处理。

第八节 禁止脱离实际,弄虚作假,损害群 众利益和党群干群关系

第五十一条 搞劳民伤财的"形象工程"和沽名钓誉的"政绩工程"的,依照《关于对 党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》(中办发〔200530号)的规定,给予诫勉谈话,造成严重后果的,依照《党纪处分条例》第一百 二十七条的规定处理。

第五十二条 虚报工作业绩的,依照《党纪处分条例》第一百 四十九条的规定处理。

第五十三条 大办婚丧喜庆事宜,造成不良影响,或者借机敛财的,依照《党纪处分条例》第八十 一条的规定处理。

第五十四条 在社会保障、政策扶持、救灾救 济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平的,依照《党纪处分条例》第八十二条和《抗震救 灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》(中纪发〔200815号)等规定处理;收受或 者索取他人财物的,依照《党纪处分条例》第八十 五条的规定处理。

第五十五条 《廉政准则》第八条第五项所称"不正当手段",是指做假账、谎报业绩,报喜不报忧、掩盖工 作中的错误和失误,以及编造虚假事迹、假学历、假资历、假学术成果、假评选条件等手段。

以不正 当手段获取荣誉、职称、学历、学位等利益的,依照《党纪处分条例》第一百 四十九条的规定处理。

第五十六条 从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德活动的,《党纪处分条例》有条文明确规定的,依照该规定处理;没有条文明确规定的,依照《党纪处分条例》第一百 五十四条的规定处理。

第三章 附则

第五十七条 本实施 办法由中共中央纪律检查委员会负责解释。

第五十八条 本实施 办法自发布之日起施行。19979月发布的《〈中国共 产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)〉实施办法》同时废止。

(来源:机关服 务中心纪检监察室摘自中国纪检监察报)


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